二、內(nèi)蒙古特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測體制改革的路徑

(一)特檢機(jī)構(gòu)改革的總體方位

1、一小部分劃為公益一類事業(yè)單位

公益一類事業(yè)單位將主要承擔(dān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、特種設(shè)備事故應(yīng)急處置、對企業(yè)的監(jiān)督檢查等技術(shù)監(jiān)察性工作。由于這部分業(yè)務(wù)在原檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中所占的比例很小，所以劃入這一類別單位的人員原則上應(yīng)該是一小部分，單位性質(zhì)為公益一類，經(jīng)費(fèi)應(yīng)完全由財(cái)政撥款，不參與任何檢驗(yàn)檢測和經(jīng)營活動。

2、絕大部分劃歸為公益二類事業(yè)單位

主要職責(zé)就是承擔(dān)目前承擔(dān)的全社會特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)，包括設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)、監(jiān)檢定檢等法定檢驗(yàn)。按照國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見，這部分事業(yè)單位將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理，國家對事業(yè)單位分類改革分成2015年的階段性目標(biāo)和2020年的總體目標(biāo)，按照實(shí)施意見的要求，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)度安排是2014年6月底前提出方案，2017年底前完成，2017年后整體轉(zhuǎn)企改制，到2020年真正實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)的社會化。

(二)搶抓過渡期(2017年前)發(fā)展機(jī)遇

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從目前全額撥款事業(yè)單位劃歸為從事生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，再轉(zhuǎn)為企業(yè)已成為國家對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革的既定方向。各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須充分認(rèn)識這次質(zhì)檢改革的意義，搶抓機(jī)遇，為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)謀劃一條可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，著眼未來長遠(yuǎn)發(fā)展，有序推進(jìn)我區(qū)特檢機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

1、推進(jìn)全區(qū)特檢機(jī)構(gòu)縱向整合。我區(qū)鍋檢院與特檢院應(yīng)按照國家關(guān)于檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化改革方向要求進(jìn)行整合，并與全區(qū)各盟市特檢機(jī)構(gòu)縱向整合形成集團(tuán)化管理。通過縱向整合，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)備，人員的統(tǒng)一調(diào)配，整體服務(wù)功能將大幅提升，整合效益將很快凸顯。

2、以“人事制度、分配制度”為改革突破口整合過渡期，充分賦予各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)充分的管理、經(jīng)營自主權(quán)，盤活和優(yōu)化單位的人氣和活力，調(diào)動干部職工的積極性和發(fā)展動力，在發(fā)展中解決困難和問題，并帶動其他相關(guān)制度的改革，為最終實(shí)行以股份制為主要形式的現(xiàn)代化企業(yè)模式打基礎(chǔ)。

3、以市場化觀念推進(jìn)流程再造。國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)最被企業(yè)所反感、被社會詬病的是服務(wù)態(tài)度，整合過渡期各特檢機(jī)構(gòu)要針對市場化的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在穩(wěn)定客戶群及顧客忠誠度方面大做文章。必須用制度加以保證，對檢驗(yàn)檢測的全過程進(jìn)行流程再造，真正堅(jiān)持“以顧客為中心”的理念，建立以市場化為目標(biāo)的工作規(guī)范和工作流程，處處體現(xiàn)市場意識，減少行政依賴。

4、開發(fā)市場增量，加快培育新的市場主體。過渡期是特檢機(jī)構(gòu)生死攸關(guān)的緩沖期，目前質(zhì)監(jiān)政策和行政資源仍然是特檢機(jī)構(gòu)的最大優(yōu)勢，因此要最大限度地利用好這個(gè)優(yōu)勢，快速提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市場開拓能力和適應(yīng)能力，在力保傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢測市場的同時(shí)，盡早開發(fā)衍生檢驗(yàn)檢測市場，積極培育和扶持新的市場主體，由提供單一檢測服務(wù)向提供設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的多元化檢測服務(wù)發(fā)展，搶占衍生檢驗(yàn)市場，擴(kuò)大市場份額，迎接市場化的挑戰(zhàn)。

(三)按照質(zhì)檢總局對特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的思路進(jìn)行摸索。2017年檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企后全國將按地區(qū)組建不超過20個(gè)檢驗(yàn)集團(tuán)，我區(qū)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)何去何從要根據(jù)我區(qū)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合的實(shí)際進(jìn)展而定。