美國(guó)Bechtel退出后，阻滯了5年的30億美元肯尼亞內(nèi)羅畢-蒙巴薩高速公路PPP項(xiàng)目“落袋”韓國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施和城市開(kāi)展公司(KoreanOverseasInfrastructureandUrbanDevelopmentCorporation，KIND)。

音訊背面，有三個(gè)問(wèn)題：

問(wèn)題一：肯尼亞內(nèi)羅畢-蒙巴薩高速公路項(xiàng)目什么背景?

問(wèn)題二：美國(guó)Bechtel為什么退出?

問(wèn)題三：五年后，為什么是樹(shù)立不到5年的韓國(guó)KIND“接盤(pán)”?

01、肯尼亞內(nèi)羅畢-蒙巴薩高速公路項(xiàng)目什么背景?

肯尼亞2030年愿景規(guī)劃旗艦項(xiàng)目

肯尼亞蒙巴薩港是東非最大海港之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蒙巴薩港超過(guò)90%的貨物經(jīng)過(guò)內(nèi)陸運(yùn)送，導(dǎo)致內(nèi)陸公路擁堵嚴(yán)峻，事端頻出，物流本錢高。

內(nèi)羅畢-蒙巴薩高速公路銜接首都(最大城市)內(nèi)羅畢和蒙巴薩港，途徑9個(gè)縣，穿越3個(gè)規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，全長(zhǎng)473公里，規(guī)劃時(shí)速120公里/時(shí)，預(yù)計(jì)建設(shè)工期3年(原計(jì)劃工期6年)，建成后將原旅程10小時(shí)縮短50%至4-5小時(shí)，可有用處理內(nèi)羅畢甚至整個(gè)東非區(qū)域各重要城市和蒙巴薩之間日益嚴(yán)峻的交通擁堵與安全問(wèn)題，一起下降內(nèi)陸運(yùn)送物流本錢，促進(jìn)肯尼亞和區(qū)域鄰國(guó)的交易和開(kāi)展，其間包含烏干達(dá)、盧旺達(dá)和剛果(金)、布隆迪和南蘇丹。

作為“肯尼亞國(guó)家和東非區(qū)域交通系統(tǒng)的中心部分”，內(nèi)羅畢-蒙巴薩高速公路被列入肯尼亞2030年愿景規(guī)劃，作為旗艦項(xiàng)目之一，舉全國(guó)之力，要點(diǎn)推進(jìn)。

02、美國(guó)Bechtel為什么退出?

協(xié)作回顧

美、肯政府MOU背書(shū)，推進(jìn)三年后阻滯

2015年7月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與肯尼亞簽署內(nèi)羅畢-蒙巴薩高速公路諒解備忘錄(MoU);

2016年9月肯尼亞與美國(guó)海外私家出資公司OPIC簽署融資意向書(shū);

同月，美國(guó)進(jìn)出口銀行也與Bechtel簽署了一份意向書(shū)，以支撐該項(xiàng)目;

2017年8月肯尼亞國(guó)家公路局(KeNHA)與美國(guó)Bechtel正式簽署EPC協(xié)議，并計(jì)劃于2018年動(dòng)工;

后動(dòng)工時(shí)刻推遲至2019年;

2019年未如期開(kāi)工，肯尼亞宣布暫停項(xiàng)目。

不合閃現(xiàn)

債務(wù)融資仍是公私合營(yíng)，未達(dá)成一致

Bechtel原計(jì)劃期望經(jīng)過(guò)EPC+F形式施行項(xiàng)目，簽署EPC協(xié)議并經(jīng)過(guò)美國(guó)進(jìn)出口銀行(USExport-importBank)及美國(guó)海外私家出資公司(OPIC)幫忙肯尼亞處理資金問(wèn)題。而肯尼亞已負(fù)債累累，該形式下將使肯尼亞再次高額舉債，推高政府公共債務(wù)。

因此，肯尼亞方面提出并堅(jiān)持采取PPP形式施行該項(xiàng)目，以削減政府債務(wù)擔(dān)負(fù)。Bechtel以為PPP形式將使項(xiàng)目原預(yù)算膨脹五倍之多，從“性價(jià)比”方面考量并不是最佳計(jì)劃，回絕以PPP形式參加項(xiàng)目。

兩邊就項(xiàng)目融資形式未達(dá)成一致，肯尼亞暫停項(xiàng)目。

2022年7月外媒音訊，韓國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施和城市開(kāi)展公司(KIND)已完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，要點(diǎn)為需求預(yù)測(cè)、交通預(yù)測(cè)和擔(dān)負(fù)才能預(yù)測(cè)，并提交給肯尼亞政府，并于近期取得項(xiàng)目建設(shè)合同。

*依據(jù)KIND方面公布的音訊，KIND已于2021年四季度完成內(nèi)羅畢-蒙巴薩高速公路可行性研究，一起在盯梢開(kāi)發(fā)2030遠(yuǎn)景規(guī)劃下另一旗艦項(xiàng)目——內(nèi)羅畢中心車站區(qū)才智城市項(xiàng)目(才智城市戰(zhàn)略規(guī)劃制定中)

03、為什么是樹(shù)立不到5年的KIND“接盤(pán)”?

頭緒一

韓國(guó)KIND作為政府海外基礎(chǔ)設(shè)施出資機(jī)構(gòu)

以推進(jìn)全球PPP為戰(zhàn)略定位，與肯尼亞政府需求符合

KIND是韓國(guó)政府于2018年6月樹(shù)立的海外出資與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)體，其股東除政府外，還包含9家機(jī)構(gòu)(如下圖)，旨在活躍推進(jìn)全球公私合營(yíng)伙伴關(guān)系開(kāi)展及支撐韓國(guó)企業(yè)參加全球PPP事務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、融資及出資等各方面，帶領(lǐng)韓國(guó)承包商“海外擴(kuò)張”。

頭緒二

KIND安排架構(gòu)調(diào)整

服務(wù)海外大型政府級(jí)出資項(xiàng)目

為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，最大限度進(jìn)步大型PPP項(xiàng)目運(yùn)作功率與實(shí)力，KIND在20201年底對(duì)原安排架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)——堅(jiān)持原三大事業(yè)部，原下設(shè)9大部門兼并重組為8個(gè)部門(如下圖所示)。本次調(diào)整中，值得重視的是：

①危險(xiǎn)辦理“專業(yè)化”——原危險(xiǎn)辦理功能隸屬戰(zhàn)略規(guī)劃事業(yè)部，本次調(diào)整到出資辦理事業(yè)部下，著重危險(xiǎn)辦理專業(yè)性，進(jìn)步危險(xiǎn)辦理時(shí)效性與實(shí)用性;

②方針研究“專項(xiàng)化”——最新樹(shù)立方針研究與咨詢部，對(duì)東道國(guó)及世界金融機(jī)構(gòu)等要害出資方針的改變、細(xì)節(jié)與創(chuàng)新利用進(jìn)行研究與專項(xiàng)咨詢;

③出資范疇逐步“聚焦化”——原出資事業(yè)部下設(shè)新事務(wù)開(kāi)發(fā)部，最新調(diào)整中，將該部門取消，功能劃歸到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)事業(yè)部下設(shè)的房屋建筑部，更加聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、動(dòng)力電力與房屋建筑。

▼韓國(guó)KIND原安排架構(gòu)

▼韓國(guó)KIND現(xiàn)安排架構(gòu)

頭緒三

KIND辦理兩大基金，為海外PPP供給專項(xiàng)支撐

KIND出資事業(yè)部下設(shè)融資與基金部辦理部，辦理著兩大基金，多出資人、多范疇、多區(qū)域?yàn)镻PP事務(wù)開(kāi)展加碼。分別為：

1.PIS(廠建基礎(chǔ)設(shè)施與才智城市)基金——促進(jìn)并支撐韓國(guó)企業(yè)參加全球工廠、基礎(chǔ)設(shè)施與才智城市PPP項(xiàng)目;

2.GIF(全球基礎(chǔ)設(shè)施)基金(No.1-7)

GIFNo.1、2、3、7支撐各類海外項(xiàng)目，包含動(dòng)力電力、可再生動(dòng)力、環(huán)境工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施(機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、港口)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施

GIFNo.4“培養(yǎng)式”支撐處于前期階段的項(xiàng)目(危險(xiǎn)出資基金)

GIFNo.5支撐東盟區(qū)域出資項(xiàng)目

GIFNo.6支撐俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體出資項(xiàng)目

頭緒四

聯(lián)協(xié)作戰(zhàn)，為PPP事務(wù)集合資源與才能

樹(shù)立近五年來(lái)，KIND從內(nèi)、外兩個(gè)維度活躍為全球PPP事務(wù)布局：

從內(nèi)，經(jīng)過(guò)持股綁定韓國(guó)各范疇頭部企業(yè)，經(jīng)過(guò)“服務(wù)者、協(xié)調(diào)者、出資者”的三者身份聯(lián)兼并支撐韓國(guó)對(duì)外工程承包商;

從外，活躍經(jīng)過(guò)高層樹(shù)立政府間協(xié)作關(guān)系，經(jīng)過(guò)支撐性可研前期介入項(xiàng)目。樹(shù)立以來(lái)，KIND分別與土耳其、印尼、孟加拉、越南、烏茲別克斯坦、薩爾瓦多、哥倫比亞、肯尼亞等國(guó)政府機(jī)構(gòu)樹(shù)立協(xié)作關(guān)系，并樹(shù)立協(xié)作關(guān)系，樹(shù)立常態(tài)化溝通機(jī)制，共享項(xiàng)目清單，提前介入項(xiàng)目并取得項(xiàng)目招標(biāo)優(yōu)先權(quán)。

五年時(shí)刻，KIND在全球要點(diǎn)要害國(guó)別與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)協(xié)作樹(shù)立起五家海外基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作中心，分別為：烏茲別克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作中心、越南基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作中心、印尼基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作中心、肯尼亞基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作中心以及孟加拉基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作中心(2022年9月最新樹(shù)立，不在下圖中)。

*其間，肯尼亞基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作中心作為KIND開(kāi)拓非洲事務(wù)的要害點(diǎn)，于2019年7月正式樹(shù)立。彼時(shí)，肯尼亞內(nèi)羅畢-蒙巴薩高速公路項(xiàng)目墮入“暫停狀況”。

樹(shù)立五年，KIND出資項(xiàng)目16個(gè)，總金額2.8億美元。其間1個(gè)項(xiàng)目處于運(yùn)營(yíng)狀況，4個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，其余11個(gè)項(xiàng)目處在融資封閉過(guò)程中(截至2022年6月)。

KIND經(jīng)過(guò)供給前期可行性研究方式為海外項(xiàng)目供給支撐。2019年支撐16個(gè)項(xiàng)目、2020年支撐14個(gè)項(xiàng)目、2021年支撐16個(gè)項(xiàng)目。2021年的16個(gè)項(xiàng)目中，有6個(gè)項(xiàng)目是在G2G協(xié)作基礎(chǔ)上供給支撐，其間包本文肯尼亞內(nèi)羅畢-蒙巴薩高速公路項(xiàng)目。