新華網(wǎng)南京11月11日電(戚軒瑜)“生態(tài)綠色”是長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的底色。作為踐行新發(fā)展理念的“樣板間”，這里生態(tài)本底優(yōu)良，錨固生態(tài)基底、厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)已成為示范區(qū)發(fā)展的重要任務(wù)。

　　在示范區(qū)建設(shè)一周年之際，10月底，首個(gè)跨域一體化項(xiàng)目——元蕩生態(tài)岸線貫通工程示范段項(xiàng)目全面竣工。

　　2.4公里的元蕩生態(tài)岸線貫通工程示范段建成后，元蕩南岸上海和江蘇之間的斷點(diǎn)被打通，兩地居民可以通過(guò)東航路橋互相串門。示范段也給兩地居民帶來(lái)豐富的湖泊、濕地景觀。

　　在示范區(qū)范圍內(nèi)，生態(tài)治理往往涉及多個(gè)行政區(qū)域間的共商、共建等議題。作為上海市與江蘇省的重要省界湖泊，元蕩在自然地理上與淀山湖一脈相承，但在行政區(qū)域劃分上卻分屬上海青浦、蘇州吳江這兩個(gè)平行的行政區(qū)域。

　　“不破行政隸屬，打破行政邊界”。針對(duì)示范段項(xiàng)目跨域一體獨(dú)特基因，在長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)協(xié)調(diào)下，上海青浦、江蘇吳江共謀一個(gè)項(xiàng)目、共建一批機(jī)制、共繪一張圖、共商一套標(biāo)準(zhǔn)、共推一份計(jì)劃，總結(jié)形成一套跨界水體生態(tài)修復(fù)及岸線貫通項(xiàng)目一體化實(shí)施指導(dǎo)意見，為跨域生態(tài)環(huán)境一體化聯(lián)保共治提供示范區(qū)樣板。

　　共謀一個(gè)項(xiàng)目

　　元蕩是示范區(qū)重要跨界水體之一，位于滬蘇省際邊界，緊鄰水鄉(xiāng)客廳。根據(jù)滬蘇兩地協(xié)商，上海青浦區(qū)和蘇州吳江區(qū)以元蕩大橋?yàn)榻?，兩?cè)各1.2km岸線為先導(dǎo)示范段，先行啟動(dòng)建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括元蕩水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水景觀重塑等。

　　但在早期階段，上海青浦區(qū)和蘇州吳江區(qū)存在著建設(shè)重心不一致、不同步的問(wèn)題，導(dǎo)致了其中6.2km岸線建設(shè)計(jì)劃稍有滯后，形成了這一時(shí)期雙方建設(shè)重點(diǎn)的真空區(qū)域。

　　為了消除“真空地帶”，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任馬春雷親自主持協(xié)調(diào)，會(huì)同上海市發(fā)改委、上海市水務(wù)局、上海市財(cái)政局以及蘇州吳江區(qū)水務(wù)局、汾湖高新區(qū)建設(shè)局等跨域相關(guān)單位，就項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)范圍、建設(shè)時(shí)序、資金安排等重大方向性問(wèn)題進(jìn)行了會(huì)商。

　　最終，上海市決定圍繞示范區(qū)總體方案的要求與蘇州吳江區(qū)同步一體化實(shí)施元蕩岸線貫通工程，并確定了示范段與蘇州吳江區(qū)同步竣工的目標(biāo)。由執(zhí)委會(huì)牽頭的跨域雙方高層級(jí)協(xié)商機(jī)制在解決前期戰(zhàn)略問(wèn)題上體現(xiàn)了高效性和靈活性。

　　共建一批機(jī)制

　　作為跨域一體化項(xiàng)目，元蕩生態(tài)岸線貫通示范段在立項(xiàng)審批階段，上海青浦區(qū)、蘇州吳江區(qū)分別設(shè)有平行的牽頭單位，但雙方?jīng)]有統(tǒng)一的牽頭單位，協(xié)調(diào)難度較大。同時(shí)，江蘇省和上海市還存在著行政管理模式有差異的問(wèn)題。

　　為了加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，執(zhí)委會(huì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起擰緊發(fā)條的“調(diào)度員”，會(huì)同雙方單位搭建協(xié)商平臺(tái)，把“千頭萬(wàn)緒”變成“井井有條”。

　　在前期重要方向性會(huì)商的過(guò)程中，執(zhí)委會(huì)會(huì)同吳江區(qū)水務(wù)局、汾湖建設(shè)局和青浦區(qū)水務(wù)局等牽頭單位參與會(huì)商，共同商討前期的規(guī)劃定位、建設(shè)時(shí)序、投資標(biāo)準(zhǔn)等一系列協(xié)同議題，并形成了具有約束力的共識(shí)性文件，如會(huì)議紀(jì)要或備忘錄等形式。在項(xiàng)目的立項(xiàng)審批過(guò)程中，涉及各自審批的具體環(huán)節(jié)時(shí)，兩地因?qū)υ幒吹亩ㄎ徊煌肮芾碚卟煌?，也帶?lái)了顯著的差異。

　　“總分結(jié)合”、多頭并進(jìn)，在示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的召集和協(xié)調(diào)下，依據(jù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，兩地審批部門全力支持元蕩岸線貫通工程作為先行先試加快實(shí)施，開通相關(guān)審批流程。與此同時(shí)，蘇州吳江段、上海青浦段也分別實(shí)施相應(yīng)措施，按下立項(xiàng)審批“快進(jìn)鍵”。

　　共繪一張圖

　　盡管環(huán)繞元蕩這一池水，但共繪一幅綠意盎然、舒展美麗的山水畫卷，在上海青浦、蘇州吳江兩地也并不容易。

　　在這里，上海青浦區(qū)定位為純自然的郊野生態(tài)公園，而蘇州吳江區(qū)雖也是郊野公園，但融合了更多的景觀游憩功能，所以部分岸段也承擔(dān)著城市水岸公園的功能，雙方在藍(lán)圖拼合的過(guò)程中存在著協(xié)調(diào)性、連貫性的問(wèn)題，然而前期并沒有統(tǒng)籌規(guī)劃定位及空間布局。

　　執(zhí)委會(huì)會(huì)同雙方的牽頭單位及相關(guān)的規(guī)劃編制單位進(jìn)行協(xié)同會(huì)商，規(guī)劃編制單位在統(tǒng)一整體考慮了雙方規(guī)劃訴求的基礎(chǔ)上，形成了“一環(huán)六灣”的元蕩總體規(guī)劃藍(lán)圖。

　　“一環(huán)”是以綠色廊道為主題，打造一條綠色的、生態(tài)的、有趣的慢行道串聯(lián)起元蕩整條湖岸線，并且在規(guī)模上可以承載馬拉松、騎行賽等體育活動(dòng)，同時(shí)在整個(gè)岸線上設(shè)置了多個(gè)驛站，滿足正常的配套使用要求。“六灣”是指六個(gè)功能互補(bǔ)的活力水灣，其中蘇州吳江區(qū)有4個(gè)活力水灣、上海青浦區(qū)有2個(gè)活力水灣，毎個(gè)活力水灣都分別承載了各自的主題和發(fā)展方向。

　　最終，元蕩在整體上形成了協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、有機(jī)的規(guī)劃藍(lán)圖，從而避免了機(jī)械式的方案拼合。在“一環(huán)六灣”的基礎(chǔ)上，青吳兩地還以“生態(tài)新典范，智慧新湖灣”為主要愿景，共同規(guī)劃了“十二景”：月灣聽荷、千帆歸渡、云汀綠鏈、蘆花飛雪……新的設(shè)計(jì)思路、新的設(shè)計(jì)手法、新的生活感受，江南水鄉(xiāng)韻味在青吳兩地共顯。

　　共商一套標(biāo)準(zhǔn)

　　涉及到具體的景觀體系，為了避免因雙方現(xiàn)狀用地條件不同、設(shè)計(jì)單位不同而產(chǎn)生設(shè)計(jì)差異，雙方設(shè)計(jì)單位之間直接以討論會(huì)的形式進(jìn)行協(xié)商對(duì)接。

　　比如，在環(huán)湖通道的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上，在一級(jí)步道的鋪裝顏色方面，上海段原本設(shè)計(jì)是騎行道為黑色，漫步道為灰色鋪裝。由于吳江段將騎行和漫步道結(jié)合一起考慮，只通過(guò)用劃白線的方式進(jìn)行區(qū)分，經(jīng)過(guò)溝通協(xié)商后統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為黑色鋪裝，騎行道與漫步道通過(guò)白色劃線來(lái)區(qū)分。

　　“在主干道兩側(cè)的綠化喬木上，青吳兩地在苗木規(guī)格上相對(duì)統(tǒng)一，而在苗木種類上則趨向于多樣化，種植形式也鼓勵(lì)多樣化，從而體現(xiàn)多樣和一體化的辯證統(tǒng)一。”一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組工作人員劉王瑞介紹。

　　統(tǒng)一環(huán)湖通道的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌風(fēng)格、統(tǒng)一路燈照明設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)……兩地在求“同”的過(guò)程中，也盡量避免同質(zhì)化現(xiàn)象，形成多樣化與體系化的辯證統(tǒng)一。

　　共推一份計(jì)劃

　　由于前期缺少項(xiàng)目協(xié)同，導(dǎo)致上海青浦段立項(xiàng)相對(duì)較晚，招投標(biāo)完成時(shí)間較晚，所以工期相對(duì)緊張。在執(zhí)委會(huì)的協(xié)調(diào)下，雙方均以10月底為竣工節(jié)點(diǎn)，雙方施工單位倒排項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，共同形成一張推進(jìn)計(jì)劃表，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”模式，確保工程如期完成。

　　掛圖作戰(zhàn)，提供的是方法與路徑，顯示的是信心與決心，體現(xiàn)的是責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。在元蕩生態(tài)岸線貫通示范段建設(shè)過(guò)程中，執(zhí)委會(huì)會(huì)同各牽頭單位對(duì)照好任務(wù)“進(jìn)度圖”、具體“施工圖”、人員“責(zé)任圖”，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、機(jī)制倒逼落實(shí)。這些從實(shí)踐中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也被寫入了《跨界水體生態(tài)修復(fù)與岸線貫通工程一體化實(shí)施指導(dǎo)意見》中。

　　比如，雙方施工單位在其他施工界面進(jìn)場(chǎng)施工之前，要提前進(jìn)行施工方案的研討，各方共同商定一致的交界面施工順序，共享施工便道、場(chǎng)所等設(shè)施。這種追根溯源、條分縷析的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在《指導(dǎo)意見》中比比皆是。就像一本操作手冊(cè)，《指導(dǎo)意見》對(duì)項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、施工等推進(jìn)過(guò)程中遇到的典型問(wèn)題、共性問(wèn)題進(jìn)行剖析，并對(duì)相應(yīng)的解決措施、工作方法進(jìn)行總結(jié)。

　　“示范區(qū)的核心使命、核心內(nèi)涵就是一體化制度創(chuàng)新。”長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任馬春雷說(shuō)，未來(lái)示范區(qū)還將進(jìn)一步聚焦“不破行政隸屬、打破行政邊界”，對(duì)一些共性問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性改革實(shí)踐，形成一批具有推廣意義的一體化制度創(chuàng)新，為長(zhǎng)三角和全國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。