隨著新能源產(chǎn)業(yè)將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的共識(shí)在全球范圍的確立，加上一系列促進(jìn)新能源發(fā)展政策的出臺(tái)，我國(guó)新能源領(lǐng)域的投資開(kāi)發(fā)迎來(lái)了空前熱潮。但記者在各地調(diào)查了解到，當(dāng)前與新能源領(lǐng)域“制造環(huán)節(jié)過(guò)熱”形成鮮明對(duì)比的是，在新能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研發(fā)、終端應(yīng)用環(huán)節(jié)的投入與政策安排明顯滯后，許多專(zhuān)家認(rèn)為，這種“兩頭冷、中間熱”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，將為我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展埋下隱患。

    關(guān)鍵技術(shù)瓶頸始終未有大的突破

    近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源迅速發(fā)展，已經(jīng)成為世界風(fēng)電裝機(jī)第二大國(guó)、太陽(yáng)能電池生產(chǎn)第一大國(guó)，但在基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域投入明顯不足，關(guān)鍵技術(shù)瓶頸始終未能有大的突破。許多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，自主技術(shù)路線遲遲不能成熟，將導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展陷入“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)”的怪圈中。

    核心技術(shù)空心化的問(wèn)題，在我國(guó)新能源產(chǎn)能的快速膨脹中，正越來(lái)越突出。在風(fēng)電制造領(lǐng)域，近年來(lái)大小企業(yè)如雨后春筍般成立，各路資本正加速進(jìn)入。但在核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件等方面，幾乎走的是清一色的引進(jìn)路線，直接從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)圖紙就開(kāi)工上馬，自主研發(fā)企業(yè)數(shù)量少、投入少，既有的成果實(shí)際推廣應(yīng)用成效甚微。

    在光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，前期暴利行情導(dǎo)致多晶硅項(xiàng)目一哄而上，但由于核心技術(shù)研發(fā)滯后，生產(chǎn)成本居高不下，出現(xiàn)的一方面是以國(guó)內(nèi)的高能耗、高污染的多晶硅生產(chǎn)為發(fā)達(dá)國(guó)家提供清潔能源，另一方面是國(guó)外市場(chǎng)行情變化后，迅速出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩和行業(yè)危機(jī)。同樣的情況在新能源汽車(chē)研發(fā)領(lǐng)域也存在，研發(fā)不足、沒(méi)掌握核心零部件技術(shù)，都制約著下一步產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    專(zhuān)家們認(rèn)為，對(duì)新能源的基礎(chǔ)投入不夠，是突出的制約因素。機(jī)械工業(yè)第六設(shè)計(jì)研究院天津院副院長(zhǎng)總工王中筑認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)新能源發(fā)展最快的風(fēng)電行業(yè)，核心技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力有待提高，國(guó)家級(jí)的風(fēng)電技術(shù)研發(fā)平臺(tái)沒(méi)有成立，缺乏深入的基礎(chǔ)研究，沒(méi)有形成有效的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，已經(jīng)成為重要制約瓶頸。

    河北工業(yè)大學(xué)教授王華君說(shuō)，國(guó)外在新能源行業(yè)的發(fā)展中，都是通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室或者研發(fā)中心來(lái)解決“公共平臺(tái)”問(wèn)題。如在風(fēng)電上，行業(yè)健康發(fā)展最需要的是國(guó)家在實(shí)驗(yàn)性風(fēng)場(chǎng)和檢測(cè)平臺(tái)的投資，沒(méi)有公共檢測(cè)平臺(tái)就沒(méi)有了自主創(chuàng)新的手段

  市場(chǎng)培育嚴(yán)重落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    許多專(zhuān)家和企業(yè)認(rèn)為，盡管近幾年來(lái)我國(guó)在新能源市場(chǎng)培育上出臺(tái)了一些措施，但從整體來(lái)看，在市場(chǎng)培育上仍然力度不足，核心的上網(wǎng)電價(jià)等政策體系安排滯后，以市場(chǎng)激勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的機(jī)制沒(méi)有形成，這些問(wèn)題的加快研究解決，才能為我國(guó)新能源發(fā)展鼓足后勁。

    市場(chǎng)培育嚴(yán)重落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在光伏行業(yè)表現(xiàn)得最為明顯。記者采訪了解到，我國(guó)太陽(yáng)電池產(chǎn)量已居世界第一位，2008年產(chǎn)值近500億元，是近年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)展最迅速的產(chǎn)業(yè)之一，太陽(yáng)電池產(chǎn)量的98％出口國(guó)外。但金融危機(jī)發(fā)生后，全球光伏市場(chǎng)訂單下降，給國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大沖擊，中國(guó)一下子從光伏“制造大國(guó)”成為“庫(kù)存大國(guó)”。

    為扶持國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一些啟動(dòng)市場(chǎng)的政策，一些企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)更加具體、更加公開(kāi)透明。臺(tái)資茂迪新能源有限公司執(zhí)行副總蘇民忠說(shuō)：今年3月份國(guó)家出臺(tái)了太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，但迄今為止，第一批項(xiàng)目獲準(zhǔn)名單仍然沒(méi)有公布，到底獲準(zhǔn)多少，標(biāo)準(zhǔn)是什么，市場(chǎng)影響到底是什么？

    美資迅力光能昆山有限公司總經(jīng)理曾美華說(shuō)：“雖然出臺(tái)了啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的政策措施，但與德國(guó)、美國(guó)等光伏應(yīng)用較好的國(guó)家比，中國(guó)目前還只是對(duì)消費(fèi)者投資光伏發(fā)電有鼓勵(lì)性政策，而缺乏如光伏發(fā)電在未來(lái)多少年、要達(dá)到多少比例這樣的強(qiáng)制性政策。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的是能夠看到清晰的市場(chǎng)容量和前景?！?/P>

    上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題，是培育和啟動(dòng)市場(chǎng)的關(guān)鍵。CSI阿特斯公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官瞿曉鏵認(rèn)為，由于還缺少一個(gè)明確的“上網(wǎng)電價(jià)”，迄今為止，國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有一個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行了“成本加合理利潤(rùn)”的上網(wǎng)電價(jià)，中國(guó)目前已建成的光伏并網(wǎng)發(fā)電電站大都屬于政府引導(dǎo)項(xiàng)目，處于試驗(yàn)性并網(wǎng)狀態(tài)。

   行政推手加劇行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

    記者在基層采訪了解到，目前各地對(duì)發(fā)展新能源熱情高漲，但一些地方過(guò)于看重新能源產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)下對(duì)即期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，出臺(tái)一系列重點(diǎn)扶持生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，在一定程度上加劇了行業(yè)的過(guò)熱發(fā)展，一些投機(jī)資本還借機(jī)登臺(tái)。一些企業(yè)建議，新能源發(fā)展離不開(kāi)行政支持，但更需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有18個(gè)省份提出了打造新能源基地，或者把新能源當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，另外，有近百個(gè)城市把太陽(yáng)能、風(fēng)能作為城市的支柱產(chǎn)業(yè)；一窩蜂地發(fā)展是對(duì)資源的浪費(fèi)，將來(lái)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展將帶來(lái)不良影響。

    北京潤(rùn)誠(chéng)利實(shí)投資顧問(wèn)公司總裁劉華說(shuō)，光伏產(chǎn)業(yè)投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)值高。一般而言，上一個(gè)產(chǎn)能1000噸的多晶硅項(xiàng)目，至少會(huì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)赝顿Y10億元左右，投產(chǎn)后每年可形成6億－8億元的產(chǎn)值，還可以提供大量的就業(yè)崗位，這對(duì)一些地方有巨大的吸引力。

    盡管新能源制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的跡象已經(jīng)非常明顯，但各地發(fā)展熱情仍然不減，最令企業(yè)擔(dān)心的是行政推動(dòng)又會(huì)加劇已有的矛盾。一些企業(yè)認(rèn)為，一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)迅速變成了高風(fēng)險(xiǎn)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，究其根源，是發(fā)展新能源既符合產(chǎn)業(yè)方向、有綠色標(biāo)簽，又能夠帶動(dòng)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，快速拉動(dòng)地方GDP增速指標(biāo)，是當(dāng)前難得的綠色政績(jī)。

    在各種優(yōu)惠條件的刺激下，一些投機(jī)資本借機(jī)登臺(tái)，尤其令業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心。中部某省一家之前從未接觸過(guò)風(fēng)能領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)正在投資建葉片廠，由于這是當(dāng)?shù)氐谝患倚履茉雌髽I(yè)，當(dāng)?shù)貙?duì)這家企業(yè)格外重視。在沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)儲(chǔ)備的情況下，為何敢于投資上億進(jìn)入這個(gè)行業(yè)？企業(yè)負(fù)責(zé)人算賬說(shuō)：第一，現(xiàn)在行情可以，能賺一筆是一筆；第二，當(dāng)?shù)亟o我配套了300畝地，一畝地7萬(wàn)元，地方優(yōu)惠每畝減免了6萬(wàn)元，有這300畝地在手，可進(jìn)可退。

    盲目發(fā)展的惡果，已經(jīng)在光伏產(chǎn)業(yè)有所體現(xiàn)。一些企業(yè)認(rèn)為，目前光伏產(chǎn)業(yè)的困境，客觀上是遇到金融危機(jī)，但作為政府管理部門(mén)也缺乏正確的政策引導(dǎo)和科學(xué)決策，更嚴(yán)重的是重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，各地紛紛上馬，造成在今后兩三年內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其表現(xiàn)在太陽(yáng)能級(jí)多晶硅和電池組件生產(chǎn)線方面。

   制造過(guò)熱落后產(chǎn)能勢(shì)必出局

    我國(guó)的新能源發(fā)展中，太陽(yáng)能光伏、生物質(zhì)能和新興煤化工等幾乎都走過(guò)了同樣的歷程，短暫的暴利行情催生了瘋狂投資，形成低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩，最終泡沫破滅，行業(yè)發(fā)展大起大落。目前，風(fēng)電設(shè)備和多晶硅已被國(guó)務(wù)院“點(diǎn)名”出現(xiàn)“產(chǎn)能過(guò)?！保履茉催@個(gè)新興產(chǎn)業(yè)尚未成熟，卻反復(fù)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，已經(jīng)到了該認(rèn)真反思時(shí)候了。

    在投機(jī)資本的推動(dòng)下，2008年國(guó)際石油價(jià)格曾創(chuàng)出天價(jià)，隨后迅即走低；在當(dāng)時(shí)高油價(jià)的背景下，國(guó)內(nèi)生物質(zhì)能和新興煤化工都掀起了一輪投資狂潮，隨著石油價(jià)格的快速跌落，加上技術(shù)、成本控制不成熟，這兩大領(lǐng)域的投資泡沫迅速破滅。

    光伏產(chǎn)業(yè)也不例外。僅就多晶硅而言，我國(guó)目前已投產(chǎn)、已開(kāi)工建設(shè)，或者正準(zhǔn)上馬的多晶硅生產(chǎn)線有幾十條，如果都按計(jì)劃建設(shè)完成，將出現(xiàn)嚴(yán)重供大于求。而與國(guó)外多晶硅生產(chǎn)企業(yè)相比，多數(shù)中國(guó)企業(yè)既沒(méi)有核心技術(shù)更無(wú)成本優(yōu)勢(shì)，一旦市場(chǎng)供大于求、競(jìng)爭(zhēng)加劇，這些低水平重復(fù)建設(shè)形成的落后產(chǎn)能勢(shì)必面臨出局的命運(yùn)。目前，多晶硅價(jià)格已經(jīng)從最高近500美元跌至目前70美元左右，相比國(guó)外大廠平均30美元的成本，國(guó)內(nèi)企業(yè)的平均成本都在70美元左右，相當(dāng)多的企業(yè)還沒(méi)有解決突出的高能耗和污染問(wèn)題。

    “中國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)不是過(guò)熱，而是嚴(yán)重過(guò)熱?！边@句話，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的共識(shí)。目前我國(guó)風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)已近80家，風(fēng)葉生產(chǎn)企業(yè)50多家，塔筒生產(chǎn)企業(yè)則有近100家。從企業(yè)產(chǎn)能計(jì)算，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)容量。據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2009年，預(yù)計(jì)全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)為800萬(wàn)千瓦，而在整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)中，僅金風(fēng)科技、華銳、東汽、上汽四大家的產(chǎn)能就達(dá)到1200萬(wàn)千瓦；而且金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，國(guó)際風(fēng)電生產(chǎn)巨頭紛紛涌入中國(guó)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之激烈前所未有。

    王華君認(rèn)為，政府應(yīng)盡快制定風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與科技規(guī)劃，在調(diào)動(dòng)發(fā)展積極性的同時(shí)避免盲目；同時(shí)盡快完善壯大產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，更要注重培育自主創(chuàng)新，加快研發(fā)、努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。

    一些企業(yè)建議，針對(duì)制造過(guò)熱，國(guó)家應(yīng)確立行業(yè)發(fā)展門(mén)檻，盡快制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)先進(jìn)性、相應(yīng)的運(yùn)行成本、投資性?xún)r(jià)比等方面來(lái)進(jìn)行規(guī)范；同時(shí)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上應(yīng)該設(shè)立審查制度，搞好整體規(guī)劃和區(qū)域布局，避免各地一哄而起的盲目性，真正把產(chǎn)業(yè)做成良性循環(huán)，才有利于行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

  質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

    風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，雖然是清潔可再生能源，但其長(zhǎng)期在野外運(yùn)行，加之不穩(wěn)定性和間歇性的特性，對(duì)設(shè)備質(zhì)量和電網(wǎng)保障有很高要求。但記者采訪了解到，最令人擔(dān)心的問(wèn)題恰恰在此，當(dāng)前我國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域龍頭企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，重復(fù)引進(jìn)的技術(shù)與國(guó)內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)的氣候環(huán)境能否適應(yīng)未經(jīng)科學(xué)論證，一旦大規(guī)模并網(wǎng)