中共中央政治局日前召開會議，分析研究明年經(jīng)濟工作。在國際金融危機仍在擴散和蔓延，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟的沖擊和造成的損失進一步擴大，對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響也將更加明顯的情況下，這次會議傳遞的信息備受矚目。

      2009年是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵一年。做好明年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對于有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展至關(guān)重要。

     按照慣例，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議將于近日召開。從政治局會議的內(nèi)容可以看出，保增長、上水平、增活力、重民生，將成為貫穿明年我國經(jīng)濟社會發(fā)展全過程的幾個主要關(guān)鍵詞。

    保增長――明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)

    會議明確提出，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。這一重要決斷的背后，顯示了中央迎難而上，全力推進中國經(jīng)濟在較快軌道上健康運行的堅定決心。

    受金融危機影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性因素正在增加，有些已經(jīng)轉(zhuǎn)化為明顯的不利因素：外部需求收縮，出口面臨更大困難；企業(yè)投資意愿下降，投資后勁不足；消費增長也受到收入預(yù)期下降、財富效應(yīng)減弱等因素的制約。在此背景下，我國ＧＤＰ在保持多年的兩位數(shù)增長后，自去年以來連續(xù)５個季度出現(xiàn)回落。

    ――反映海外需求的出口訂單指數(shù)持續(xù)回落，已跌至２００５年７月以來的最低值；

    ――反映國內(nèi)需求的國內(nèi)訂單指數(shù)較上個季度下降３．７個百分點。

    ――作為經(jīng)濟周期波動的先行指標，反映企業(yè)活躍度的Ｍ１（狹義貨幣供應(yīng)量）１０月末增速跌至９％以下，為近年來最低。

    一系列情況說明，當前，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境更加嚴峻，特別是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的難度加大，保持增長已經(jīng)刻不容緩。

    從中央已經(jīng)公布的刺激經(jīng)濟措施看，更加注重為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁成為鮮明的特色。下一步，包括加快鐵路、公路和機場等在內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將陸續(xù)啟動，在拉動經(jīng)濟增長的同時，還將從長遠角度促進中國經(jīng)濟的可持續(xù)和均衡發(fā)展。

    ２００９年，中央將繼續(xù)針對形勢的快速發(fā)展變化，加強宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性、有效性，采取強有力的措施來擴大內(nèi)需，把擴大居民消費需求放在更加突出的位置，增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。

    “對中國這樣一個發(fā)展中的大國而言，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，使國民經(jīng)濟始終保持平穩(wěn)較快增長，不僅是應(yīng)對國際金融危機的有力舉措，也是中央從中國國情和廣大人民利益出發(fā)所做出的戰(zhàn)略抉擇?！眹倚姓W(xué)院教授張孝德說。

    上水平――中國應(yīng)對危機的根本出路

    會議指出，把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來，把推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

    危險和希望共存，挑戰(zhàn)與機遇同在。歷史正在為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整開啟最為緊迫的時間窗口。促進中國經(jīng)濟發(fā)展方式上水平、上臺階，機遇所在，勢在必行。

歷史經(jīng)驗表明，外部經(jīng)濟形勢嚴峻，會對經(jīng)濟調(diào)整產(chǎn)生“倒逼”作用，從而為新一輪增長打開空間。從這個意義上講，調(diào)整同樣意味著機會。

    “為什么當美國出現(xiàn)問題的時候，中國也受到了損傷？根本原因就在于我國的發(fā)展方式仍有問題。這就需要在保增長的新一輪調(diào)控中，必須注重產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的調(diào)整，這是標本兼治的方法，是根本出路?！苯?jīng)濟學(xué)家吳敬璉說。

    改革開放以來，在全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的大背景下，我國每天為全球消費者提供的產(chǎn)品日益增多。

    “但這些產(chǎn)品大多數(shù)屬于低端產(chǎn)品，自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，附加值低，很容易受到經(jīng)濟動蕩的影響?！眹鴦?wù)院國資委有關(guān)人士指出，“這就需要我們把國際金融危機對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的壓力轉(zhuǎn)化為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，努力形成新的經(jīng)濟增長點和新的競爭優(yōu)勢?！?/P>

    人們注意到，此前中央出臺的十大措施中，一個重要的內(nèi)容就是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，但對于那些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)仍然要堅決控制、決不放松。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人近日說，在當前不少鋼鐵企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)的情況下，應(yīng)把握有利時機，加快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的步伐。

    “這意味著我們的經(jīng)濟發(fā)展顯然不能再走過去的老路。在應(yīng)對危機中調(diào)整變化，在調(diào)整變化中實現(xiàn)升級，將成為明年、乃至更長時間內(nèi)中國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路?！敝袊缈圃航鹑谘芯克L李揚認為：“從這個意義上講，是件好事?！?/P>

    增活力――靠改革為經(jīng)濟發(fā)展提供不竭動力

    改革開放３０年，中國創(chuàng)造了世界經(jīng)濟百年來最偉大的增長奇跡。而不斷推進、日益深化的改革，始終為經(jīng)濟的快速增長提供著不竭的動力支持。

    針對明年的改革工作，會議強調(diào)，明年將加快推進重點領(lǐng)域改革，深化農(nóng)村綜合改革，加快推進財稅體制改革，積極穩(wěn)妥推進價格和收費改革，深化金融改革，繼續(xù)推進行政管理體制改革、國有企業(yè)等改革。

    這顯示，不論經(jīng)濟形勢如何變化，我們向改革要動力、以改革增活力的步伐都不會停步。

    就在金融危機肆虐之際，備受市場關(guān)注的我國成品油價格和燃油稅費改革方案近日分別提上日程，加快推進實施的步伐。

    “改革的目的是逐步理順價格關(guān)系，充分發(fā)揮價格機制在能源市場的基礎(chǔ)性作用，為建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造有利的價格體制條件。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人指出。

    這幾年來反復(fù)出現(xiàn)的煤、電和成品油供給緊張表明，能源價格管制扭曲的負面影響日漸突出，對經(jīng)濟造成的消極影響不斷增大。而完善成品油價格形成機制，實施燃油稅費改革，對于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平和規(guī)范稅負，鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。

    發(fā)展需要活力，活力來自改革?！柏斦U張的作用即便是用到最好也只能避免經(jīng)濟的下滑?！荒芫让?，不能健身?！裕瑑H靠財政刺激是遠遠不夠的，還需要堅持推進制度改革?！敝袊缈圃焊毖芯繂T張斌說。

    毫不動搖地堅持改革開放，抓住時機，從多個方面推出有利于促進發(fā)展的改革措施，注意充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極創(chuàng)新保障科學(xué)發(fā)展的體制機制，將繼續(xù)成為中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的動力之源。

重民生――經(jīng)濟發(fā)展的著力點和落腳點

    住房、醫(yī)療、教育等消費需求是最終需求。實施民生工程，在使困難群眾住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、安居樂業(yè)，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和水平的同時，也有利于拉動城鄉(xiāng)居民的系列消費，促進經(jīng)濟發(fā)展。

    會議在安排明年工作時指出，要著力改善民生，積極擴大就業(yè)，實施城鄉(xiāng)保障性安居工程，健全社會保障制度，支持農(nóng)村教育發(fā)展，加強公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，完善低收入群眾基本生活保障政策，切實維護人民群眾權(quán)益。

    “一頭系著國計，一頭系著民生?！边@是不少專家學(xué)者對政治局會議精神和前不久中央擴大內(nèi)需措施的普遍評價。從住房，到農(nóng)村沼氣、飲水安全工程建設(shè)；從農(nóng)村醫(yī)院、學(xué)校，到社會保障；從城鎮(zhèn)污水、垃圾處理，到地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建……一系列人民群眾高度關(guān)切、事關(guān)老百姓切身利益的民生工程被擺在當前擴大內(nèi)需、保持增長措施的重要位置，顯示了中央在推進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，扎扎實實為老百姓辦實事的堅強決心。

    只有讓居民的收入實現(xiàn)增長，生活有所保障，才能真正地把消費刺激起來?！暗覀兠鎸Φ囊淮髥栴}是，收入分配差距仍比較突出。加快提高城鄉(xiāng)居民，特別是廣大農(nóng)民和中低收入群體的收入，不僅可以改善他們的生活，也有助于釋放他們的需求潛力?！庇袑W(xué)者指出。

    未來中國經(jīng)濟的發(fā)展，將更多地要靠擴大內(nèi)需尤其是老百姓的消費需求。目前，補貼、減稅、完善社會保障體系等一系列切實保障和改善民生的舉措都已納入政府的工作安排和議事日程。

    從政治局會議和中央近期出臺的政策措施看，讓經(jīng)濟增長更多地體現(xiàn)為居民可支配收入的增長，實現(xiàn)社會的公平分配，將成為黨和政府下一步繼續(xù)關(guān)注和努力的重點；更加重視民生，切實改善民生，將繼續(xù)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的著力點和落腳點。